來源：文化縱橫雜志
讀懂 “十五五”：不是增速競賽，而是系統(tǒng)升級
?鄭超愚
中國人民大學應用經(jīng)濟學院
本文節(jié)選自《中國經(jīng)濟發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》一書
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提到五年規(guī)劃，很多人會先問 “經(jīng)濟增速目標是多少？”
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但在 “十五五” 的語境里，增速只是結(jié)果，真正的核心是如何實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。
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回顧 “十四五”，中國經(jīng)濟已經(jīng)打下了扎實的轉(zhuǎn)型基礎：第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主力，數(shù)字技術深度融入制造業(yè)和服務業(yè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型從口號落地為具體項目。但挑戰(zhàn)也很明確：全球供應鏈重構(gòu)帶來的外部壓力、部分核心技術的卡脖子難題、不同區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化，都需要在“十五五”期間找到破解之道。
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“十五五”的關鍵邏輯，是跳出“單一追求增速”的慣性，轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”的協(xié)同發(fā)展。
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簡單說，就是既要讓經(jīng)濟有活力，也要讓民生有溫度，更要讓環(huán)境可持續(xù)。
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中國人民大學出版社
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▍三大核心方向
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新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同這三個領域，堪稱“十五五” 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“三駕馬車”，每一個都關乎未來五年中國經(jīng)濟的核心競爭力。
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（一）新質(zhì)生產(chǎn)力：用創(chuàng)新替換資源，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭力。
新質(zhì)生產(chǎn)力不是空中樓閣，而是技術突破、要素重組與產(chǎn)業(yè)升級的有機融合。
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從通信技術跨越式發(fā)展跳過固定電話普及階段，到新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，中國憑借“無歷史包袱”的后發(fā)優(yōu)勢，正在走出一條獨特的創(chuàng)新之路。
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《中國經(jīng)濟發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》中明確指出，“十五五”時期，新質(zhì)生產(chǎn)力將與科技自立自強深度綁定，既要攻克工業(yè)母機、先進材料等“卡脖子”技術，更要讓新技術催生新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓高生產(chǎn)力真正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。
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（二）綠色低碳：從被動減排到主動轉(zhuǎn)型。
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綠色轉(zhuǎn)型則是另一大亮點，也是與每個人生活息息相關的發(fā)展命題。
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未來五年，綠色發(fā)展不再是單純的環(huán)保要求，而是重塑生產(chǎn)與生活方式的核心力量：高耗能行業(yè)將通過綠色能源替代實現(xiàn)“低碳升級”，印刷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會引入風光能源生產(chǎn)機制，新能源汽車、綠色交通將成為日常標配。中國正利用后發(fā)優(yōu)勢，避開發(fā)達國家“先污染后治理”的老路，在新能源、儲能技術等領域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，讓綠色成為中國經(jīng)濟的鮮明底色。更重要的是，綠色產(chǎn)業(yè)本身會成為新的經(jīng)濟增長點。從新能源汽車到節(jié)能建筑，從碳捕集技術到綠色金融，圍繞“低碳”會誕生一批新產(chǎn)業(yè)、新模式。
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（三）區(qū)域協(xié)同：打破行政壁壘，讓資源流動更高效。
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區(qū)域發(fā)展不平衡，是中國經(jīng)濟長期面臨的問題。“十五五”的區(qū)域協(xié)同，不是讓發(fā)達地區(qū)放慢腳步等一等，而是讓欠發(fā)達地區(qū)找到自己的優(yōu)勢。
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以京津冀為例，未來五年會繼續(xù)疏解北京非首都功能，讓雄安新區(qū)承接更多高校、醫(yī)院等資源，緩解北京“大城市病”；同時，河北會依托本地資源，打造新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，縮小與京津的經(jīng)濟差距。除了京津冀，長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群，讓人才、資金、技術在區(qū)域內(nèi)更自由流動。
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這種協(xié)同不是一刀切，而是因地制宜—— 東部做創(chuàng)新引擎，中部做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，西部做特色資源開發(fā)和生態(tài)屏障，每個區(qū)域都能在全國經(jīng)濟格局中找到自己的定位。
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中國人民大學出版社
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▍民生關切
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經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，是讓老百姓過上更好的生活。“十五五” 規(guī)劃對民生的關注，會更聚焦解決實際問題。
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（一）就業(yè)：破解“就業(yè)鈍化”，兼顧穩(wěn)定與質(zhì)量。
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近年來，就業(yè)市場出現(xiàn)了“就業(yè)鈍化效應”—— 經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用有所減弱，尤其是25歲以上勞動力的就業(yè)穩(wěn)定性雖高，但部分人群面臨“低質(zhì)量就業(yè)”等問題。
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“十五五” 會從兩方面發(fā)力：一方面，針對青年就業(yè)，擴大企業(yè)見習崗位、引導投資向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，創(chuàng)造更多適合年輕人的崗位；另一方面，針對靈活就業(yè)者（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機），完善社保制度，讓他們“工作有保障，權(quán)益有兜底”。
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（二）收入：優(yōu)化分配，擴大中等收入群體。
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面對消費率上升背后的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對居民“謹慎性儲蓄”背后的民生關切，分配改革是重中之重。
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“十五五” 規(guī)劃不僅追求經(jīng)濟增長數(shù)字，更致力于讓發(fā)展成果惠及全民?—— 通過優(yōu)化分配格局、完善社會保障、穩(wěn)定收入預期，讓老百姓敢消費、能消費，在民生穩(wěn)定中夯實經(jīng)濟長遠發(fā)展的根基。這種 “增長與民生并重” 的思路，正是中國式現(xiàn)代化的核心要義。
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未來五年，會通過多渠道增加居民財產(chǎn)性收入（比如讓普通人更容易參與優(yōu)質(zhì)投資項目）、遏制“脫實向虛”、推動數(shù)字經(jīng)濟收益共享等方式。目標很明確：讓更多人分享經(jīng)濟增長的成果。
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（三）公共服務：讓每個人都能享受到更優(yōu)質(zhì)服務。
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醫(yī)療和教育是老百姓最關心的公共服務領域。
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“十五五”會重點解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距問題：醫(yī)療方面，會推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，讓農(nóng)村、偏遠地區(qū)的居民在家門口就能看好病；同時發(fā)展智慧醫(yī)療，通過互聯(lián)網(wǎng)讓大城市的專家資源覆蓋更多地方，慢性病管理也會更精準。教育方面，會縮小城鄉(xiāng)義務教育資源差距，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)師資；高校招生會繼續(xù)向中西部傾斜，讓更多偏遠地區(qū)的學生有機會進入好大學。
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?“中國式現(xiàn)代化不是‘單兵突進’，而是經(jīng)濟、社會、生態(tài)的‘協(xié)同躍升’”。未來五年，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型不是“少數(shù)人的游戲”，而是與每個人息息相關。
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對普通人來說，可能是找到一份更有技術含量的工作，可能是居住的城市環(huán)境更宜居，可能是孩子上學、父母看病更方便；對企業(yè)來說，可能是在技術創(chuàng)新中找到新賽道，可能是在綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)現(xiàn)新商機；對整個國家來說，是在復雜的國際環(huán)境中穩(wěn)住陣腳，一步步向現(xiàn)代化強國的目標靠近。
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2025年，“十五五”大幕將啟。這五年，既是挑戰(zhàn)，更是機遇—它不是遙不可及的 “規(guī)劃”，而是我們每個人都能參與、都能受益的未來。讓我們一起期待，一個更有活力、更綠色的中國！
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