【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日至23日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二十次峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，峰會(huì)以“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”為主題。這是G20峰會(huì)首次在非洲大陸舉辦。
此次峰會(huì)前夕，美國(guó)總統(tǒng)特朗普拋出所謂“白人農(nóng)民在南非正遭遇種族滅絕”論調(diào)，以此為由抵制峰會(huì)并宣布缺席，同時(shí)施壓南非不得發(fā)布集體宣言，宣稱美國(guó)缺席將導(dǎo)致峰會(huì)難以達(dá)成共識(shí)。這番厚顏無(wú)恥的言論遭到南非強(qiáng)硬回?fù)?。南非?guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)拉莫拉直言不諱表示，主辦方將全力說(shuō)服與會(huì)各國(guó)，“不能讓缺席的國(guó)家拖累國(guó)際機(jī)構(gòu)的進(jìn)程”。
事實(shí)恰如其言。峰會(huì)開(kāi)幕首日，據(jù)南非廣播公司（SABC）報(bào)道，南非總統(tǒng)府發(fā)言人文森特·馬格韋尼亞周六證實(shí)，約翰內(nèi)斯堡G20峰會(huì)打破傳統(tǒng)，在會(huì)議首日便通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言。
“我們此前已無(wú)限接近達(dá)成一致，如今峰會(huì)宣言終于正式達(dá)成?！彼蛴浾弑硎尽?/p>
馬格韋尼亞透露，峰會(huì)議程出現(xiàn)“小幅調(diào)整”：原本應(yīng)在峰會(huì)結(jié)束時(shí)通過(guò)的宣言，被提前列為當(dāng)日首要議程。這是因?yàn)樵诖饲暗碾p邊會(huì)談中，各方都贊成宣言應(yīng)在其余議程推進(jìn)前完成表決。
一位知情人士也告訴俄羅斯衛(wèi)星通訊社，“這份宣言獲得（現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)國(guó)家）一致通過(guò)（unanimously adopted）?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日，南非約翰內(nèi)斯堡，G20峰會(huì)開(kāi)幕式舉行。南非總統(tǒng)拉馬福薩發(fā)表講話。視覺(jué)中國(guó)
路透社22日還援引4名知情人士消息稱，G20特使已在峰會(huì)前就領(lǐng)導(dǎo)人宣言草案達(dá)成一致，而這份文件的起草完全沒(méi)有納入美國(guó)意見(jiàn)，沒(méi)有尋求美方共識(shí)。
一位知情人士還透露，盡管華盛頓明確反對(duì)在文件中提及氣候變化議題，但G20成員國(guó)仍堅(jiān)持將相關(guān)表述納入草案。不過(guò)，上述人士沒(méi)有披露宣言具體內(nèi)容，也未說(shuō)明為促成共識(shí)，文本措辭做出了哪些讓步。
南非“TimesLive”網(wǎng)站援引一名南非政府內(nèi)部人士的消息稱，美方的缺席將在宣言文件中予以注明。當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)是否會(huì)派遣代表出席G20峰會(huì)時(shí)，南非國(guó)際關(guān)系與合作部發(fā)言人菲里明確表示，“我們已將其列為缺席狀態(tài)?！?/p>
談及美方缺席，馬格韋尼亞周六在記者會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“必須明確，G20成員國(guó)遠(yuǎn)不止一個(gè)，我們不能為了單個(gè)國(guó)家而扭曲規(guī)則。”
“我們應(yīng)當(dāng)尊重那些全程參與、不懈努力推動(dòng)本次G20峰會(huì)成功舉辦的各方，宣言的順利通過(guò)也離不開(kāi)他們的付出?！彼a(bǔ)充道。
這下，美國(guó)破大防了。特朗普政府居然倒打一耙，反斥南非“無(wú)恥”。
白宮一名高級(jí)官員對(duì)路透社抱怨道，“G20一直以來(lái)都有只發(fā)布共識(shí)性成果的傳統(tǒng)，而南非政府不顧我們多次反對(duì)，試圖打破這一常規(guī)，實(shí)在可恥?！?/p>
路透社指出，此前部分國(guó)家曾擔(dān)憂，作為G20最具影響力的成員國(guó)，美國(guó)缺席可能導(dǎo)致宣言流產(chǎn)，還會(huì)給拉馬福薩借峰會(huì)彰顯南非多邊外交作用的計(jì)劃蒙上陰影。但分析師普遍認(rèn)為，若其他成員國(guó)支持峰會(huì)議程并推動(dòng)實(shí)質(zhì)性宣言落地，南非反而可能獲益；面對(duì)特朗普對(duì)多邊外交的敵意，南非始終決心為全球領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定議程。
印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》更直言，“美國(guó)的缺席或?yàn)槠渌蓡T國(guó)凝聚共識(shí)、支持東道主核心議程掃清了障礙”。
沒(méi)有美國(guó)，各方達(dá)成“壓倒性共識(shí)”
據(jù)南非重要地方媒體“Sowetan”報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周六，南非總統(tǒng)拉馬福薩在峰會(huì)開(kāi)幕式致辭中宣布，盡管遭到美國(guó)抵制，峰會(huì)宣言仍獲得“壓倒性共識(shí)”（overwhelming consensus）。
“各方已形成壓倒性共識(shí)，我們首要任務(wù)之一便是通過(guò)本次峰會(huì)宣言。”他感謝所有代表團(tuán)“秉持誠(chéng)意與南非通力合作，共同促成一份值得期待的G20成果文件”。
“我們不應(yīng)讓任何因素削弱首次由非洲擔(dān)任輪值主席國(guó)的G20峰會(huì)的價(jià)值、地位與影響力?！?/p>
拉馬福薩進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“G20彰顯了多邊主義的現(xiàn)實(shí)意義與核心價(jià)值，它承認(rèn)我們面臨的各類(lèi)挑戰(zhàn)，唯有通過(guò)合作、協(xié)作與伙伴關(guān)系方能解決。本次峰會(huì)宣言的通過(guò)，將向世界釋放重要信號(hào)：多邊主義能夠且確實(shí)在發(fā)揮作用，它將為全球傳遞希望與團(tuán)結(jié)的訊息?！?/p>
他重申，“這向世界表明，作為G20領(lǐng)導(dǎo)人，我們將堅(jiān)守莊嚴(yán)承諾——不讓任何一個(gè)人、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。”
據(jù)路透社報(bào)道，南非規(guī)劃的四大核心議程中，有三項(xiàng)聚焦氣候變化相關(guān)議題：應(yīng)對(duì)氣候引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害、為清潔能源轉(zhuǎn)型提供融資、確保關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮惠及生產(chǎn)國(guó)。第四項(xiàng)則聚焦為貧困國(guó)家建立更公平的借貸體系。
南非“TimesLive”網(wǎng)站援引一名政府內(nèi)部人士消息稱，G20成員國(guó)談判代表本周連夜磋商，力求拿出一份能夠獲得所有國(guó)家元首認(rèn)可的成果文件。
另?yè)?jù)南非媒體《獨(dú)行者日?qǐng)?bào)》（Daily Maverick）報(bào)道補(bǔ)充，承擔(dān)核心磋商工作的各國(guó)協(xié)調(diào)人從上周日至本周四持續(xù)密集談判，在連夜奮戰(zhàn)后，最終于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五上午8點(diǎn)半就宣言文本達(dá)成一致。除美國(guó)外，G20所有成員國(guó)均同意該宣言，這一成果被視為南非與G20的重大成就。
法新社也通過(guò)消息源證實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人宣言草案已于周五定稿。
“這份宣言對(duì)南非、G20乃至全球而言都是一項(xiàng)積極成果。”一位西方國(guó)家談判代表評(píng)價(jià)道。
報(bào)道顯示，宣言對(duì)南非核心議程表達(dá)了強(qiáng)力支持，但為爭(zhēng)取阿根廷、沙特阿拉伯、俄羅斯等國(guó)的同意，各方不得不在氣候變化、烏克蘭局勢(shì)、性別議題等方面做出部分妥協(xié)。
“說(shuō)實(shí)話，我們?cè)鞠Ｍ阅芨咝坌模边@名外交官坦言，“但這也反映了當(dāng)前世界的現(xiàn)實(shí)狀況?！绷硪幻勁写硌a(bǔ)充說(shuō)，這些妥協(xié)“可以接受”。他強(qiáng)調(diào)，“我們已避開(kāi)了本次磋商中可能出現(xiàn)的最糟糕結(jié)果?！?/p>
“交接儀式保持低調(diào)，不直播”
圍繞美國(guó)是否參會(huì)，南非與美國(guó)本月已多次隔空爭(zhēng)執(zhí)。
“TimesLive”報(bào)道提到，美國(guó)本周曾致函南非政府，警告其不得在美方缺席的情況下推動(dòng)發(fā)表宣言，此舉被視為美國(guó)破壞南非輪值主席國(guó)工作的“最后一搏”（last-ditch attempt）。南非方面則強(qiáng)硬回應(yīng)，稱美方因抵制峰會(huì)已失去“發(fā)言”資格，不會(huì)屈服于脅迫。
另有消息顯示，美國(guó)還試圖脅迫盟友，阻止它們同意發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言，但顯然此舉不得人心。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五晚間，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向記者表示，G20不應(yīng)因美國(guó)缺席而中斷工作。他呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人加倍推進(jìn)合作，“當(dāng)前地緣政治緊張、氣候沖擊頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)脆弱，都亟需全球采取集體行動(dòng)?！?/p>
“我們對(duì)美國(guó)的缺席表示遺憾，但峰會(huì)仍將繼續(xù)……我們不能因單一國(guó)家的缺席而停滯不前。”他強(qiáng)調(diào)，盡管存在政治干擾，世界主要經(jīng)濟(jì)體仍有責(zé)任確保談判按計(jì)劃推進(jìn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日，G20峰會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，南非總統(tǒng)拉馬福薩（右）歡迎法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。視覺(jué)中國(guó)
值得關(guān)注的是，美國(guó)作為下一屆G20東道主，輪值主席國(guó)的交接也因兩國(guó)緊張關(guān)系變得棘手。
美國(guó)白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特20日在新聞簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上透露，美國(guó)計(jì)劃派遣駐南非代理大使參加峰會(huì)結(jié)束時(shí)的交接儀式，但不會(huì)“參與官方會(huì)談”。
這一提議遭到南非拒絕，南非總統(tǒng)府發(fā)言人文森特·馬格韋尼亞在社交媒體上明確回應(yīng)，“總統(tǒng)不會(huì)把主席國(guó)職位移交給一名臨時(shí)代辦?！?/p>
有匿名知情人士向《獨(dú)行者日?qǐng)?bào)》透露，南非或?qū)⒃谙轮苣硞€(gè)時(shí)間點(diǎn)向美國(guó)移交輪值主席國(guó)職位，相關(guān)儀式將保持低調(diào)、謹(jǐn)慎且不進(jìn)行電視直播。
英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱，由于美南兩國(guó)緊張局勢(shì)暫無(wú)緩和跡象，外界擔(dān)憂明年美國(guó)接任G20主席國(guó)時(shí)，南非外交官可能被排除在會(huì)議之外。
不過(guò)，南非財(cái)政部長(zhǎng)伊諾克·戈?yáng)|瓦納表現(xiàn)淡定。本周早些時(shí)候，他告訴記者，“我們是G20成員國(guó)，而非受邀國(guó)，因此不需要任何人的邀請(qǐng)。如果美國(guó)不希望我們參與，他們唯一的辦法就是拒絕發(fā)放簽證?！?/p>
劍橋大學(xué)可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力研究所的理查德·卡蘭德（Richard Calland）教授指出，即便在全球最富有國(guó)家缺席的情況下，南非仍然能夠?qū)崿F(xiàn)其既定目標(biāo)。
“我認(rèn)為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鋈耸坎粫?huì)過(guò)分看重美國(guó)的缺席，”他表示，“頗具諷刺意味的是，特朗普的缺席或許能為達(dá)成真正的共識(shí)創(chuàng)造更多空間。因?yàn)楦鞣讲槐卦贂r(shí)刻提防著他，也無(wú)需費(fèi)心揣測(cè)或應(yīng)對(duì)他的行事風(fēng)格與立場(chǎng)表態(tài)。”
卡蘭德補(bǔ)充道，美國(guó)的缺席可能促使中等強(qiáng)國(guó)挺身而出，通過(guò)發(fā)表聯(lián)合宣言推動(dòng)自身期望的改革議程。
BBC指出，南非推動(dòng)G20其他成員國(guó)正式發(fā)表聯(lián)合宣言，將成功證明：即便沒(méi)有全球最具影響力國(guó)家的參與，國(guó)際社會(huì)依然能夠在凝聚共識(shí)、推進(jìn)多邊合作方面達(dá)成共識(shí)。