堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)（穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效 實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局）

——著力推進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)工作八大重點(diǎn)任務(wù)⑧

本報(bào)記者 屈信明 王欣悅 《人民日?qǐng)?bào)》（2026年01月14日 第 05 版）

第二十二屆中國(guó)國(guó)際住宅產(chǎn)業(yè)暨建筑工業(yè)化產(chǎn)品與設(shè)備博覽會(huì)在北京舉行。圖為參觀者在住博會(huì)上了解好房子的展出內(nèi)容。

新華社記者 潘 旭攝

上海市靜安區(qū)彭浦新村街道彭一小區(qū)居民乘坐電梯參觀樣板房。彭一小區(qū)原址是40幢非成套老舊住房，經(jīng)過(guò)拆除重建工程，變成了17幢配有電梯的高層住房。

新華社記者 方 喆攝

浙江省寧波市按照“安全、舒適、綠色、智慧”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障房，不斷提升住房品質(zhì)，一批保障房投入使用。圖為寧波市保障房和樾灣項(xiàng)目全景。

胡學(xué)軍攝（影像中國(guó)）

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“圍繞守牢安全底線，穩(wěn)妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解”。

因城施策、精準(zhǔn)施策，著力鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)；一攬子化債舉措如期落地、持續(xù)顯效……各地各部門(mén)積極出臺(tái)相關(guān)政策舉措，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

因城施策盤(pán)活住房存量，收購(gòu)閑置商品房，優(yōu)化保障房供給

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。不少地方積極盤(pán)活存量房源、優(yōu)化住房供給。

在保障性住房再貸款支持下，交通銀行重慶巴南支行向重慶興南騰豐城市生活服務(wù)集團(tuán)有限公司發(fā)放住房租賃團(tuán)體購(gòu)房貸款1.52億元，用于收購(gòu)兩個(gè)存量商品房項(xiàng)目，作為保障性租賃住房使用。當(dāng)?shù)亟M建由重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行重慶市分行參與的工作專班，為存量房收購(gòu)項(xiàng)目算好“民生賬”、算清“經(jīng)濟(jì)賬”。

“從房源篩選、價(jià)格評(píng)估到融資對(duì)接，多部門(mén)協(xié)同、全流程指導(dǎo)?！敝貞c市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)市場(chǎng)處處長(zhǎng)湯雁冰說(shuō)，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)選擇軌道交通站點(diǎn)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等周邊整棟、整單元存量商品房，并引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式確定收購(gòu)對(duì)象，保障項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，中國(guó)人民銀行重慶市分行加大保障性住房再貸款支持力度，推動(dòng)降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。目前已指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)卮媪糠渴召?gòu)主體提供授信19.35億元，支持收購(gòu)存量商品房4938套。

“統(tǒng)籌短期紓困與長(zhǎng)期發(fā)展，以市場(chǎng)化方式收購(gòu)存量房、增加保障房供給，既有利于保障和改善民生，也是盤(pán)活資產(chǎn)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型與城市更新的重要舉措?！敝貞c社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄧靖說(shuō)。

去庫(kù)存、優(yōu)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)市場(chǎng)、惠民生，各地積極創(chuàng)新方式方法優(yōu)化保障房供給。河南省漯河市探索優(yōu)化資金管理與房源定價(jià)機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)……

政策推動(dòng)下，保障和市場(chǎng)兩個(gè)體系定位清晰、功能互補(bǔ)的供應(yīng)格局加快形成?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間）、惠及3000多萬(wàn)群眾。

同時(shí)，控增量是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)供需平衡的關(guān)鍵一環(huán)。2025年，全國(guó)住宅用地計(jì)劃供應(yīng)量同比下降20%，房屋新開(kāi)工面積隨之收縮，2025年1—8月同比下降約20%，待售面積呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)控增量效果顯著。

完善供應(yīng)體系、修復(fù)供需關(guān)系、助力房企紓困，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心。2025年以來(lái)，我國(guó)新房和二手房交易總量基本穩(wěn)定，房?jī)r(jià)降幅持續(xù)收窄。2025年11月，二、三線城市新建商品住宅銷售價(jià)格環(huán)比降幅均收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)。

“我國(guó)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間?！敝醒胴?cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從供需兩端發(fā)力穩(wěn)市場(chǎng)，加快消化庫(kù)存，同時(shí)有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)，充分釋放居民剛性和改善性需求。積極推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持房企加快向更多持有物業(yè)、提供高品質(zhì)多樣化居住服務(wù)轉(zhuǎn)型。

完善開(kāi)發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

“2025年6月交房，現(xiàn)在正忙裝修?！备＝ㄊ∪菔械禄h瓷都印象生態(tài)園，現(xiàn)場(chǎng)查看新房裝修進(jìn)度的業(yè)主李明哲心情不錯(cuò)。

瓷都印象生態(tài)園項(xiàng)目于2021年開(kāi)工。受經(jīng)營(yíng)波動(dòng)影響，該項(xiàng)目陷入資金難題，一度停工。2024年4月，在當(dāng)?shù)爻鞘蟹康禺a(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)下，該項(xiàng)目被列入“白名單”，政銀企協(xié)同推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工。

“在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，作為主辦行，我們加快對(duì)接審批進(jìn)度?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行泉州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，就項(xiàng)目用信條件等關(guān)鍵問(wèn)題，金融監(jiān)管、住建等部門(mén)及銀行、企業(yè)多次溝通協(xié)商，破解用信堵點(diǎn)、優(yōu)化授信方案，最終累計(jì)完成放款6000萬(wàn)元，保障項(xiàng)目復(fù)工建成。

“推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資從依賴主體信用向基于項(xiàng)目情況轉(zhuǎn)變，有利于為合規(guī)在建項(xiàng)目精準(zhǔn)提供資金支持?！比萁鹑诒O(jiān)管分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)毛大春表示。

作為房地產(chǎn)融資重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，“白名單”制度在滿足項(xiàng)目合理融資需求、保障資金安全使用等方面發(fā)揮積極作用，有力保障購(gòu)房人合法權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，截至目前商業(yè)銀行審批通過(guò)“白名單”項(xiàng)目貸款超過(guò)7萬(wàn)億元，支持近2000萬(wàn)套住房建設(shè)交付，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

房地產(chǎn)市場(chǎng)能否平穩(wěn)健康發(fā)展，根本上取決于“人、房、地、錢(qián)”四類要素資源配置效果。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。各地結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策舉措：多地加緊編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)土地供應(yīng)在總量、結(jié)構(gòu)、空間、時(shí)序上合理匹配住房需求；廣東提出因城施策增加改善性住房供給，支持老舊住房自主更新、原拆原建；河南鄭州“十五五”時(shí)期將逐步提高現(xiàn)房銷售比例……

“加快完善住房供應(yīng)體系，探索建立健全‘好房子’‘好小區(qū)’建設(shè)改造、房屋全周期安全管理等制度，以新供給滿足和激發(fā)新需求，進(jìn)一步改善群眾住房條件?！闭憬I(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬說(shuō)。

“在融資方面，通過(guò)銀團(tuán)、并購(gòu)貸款等方式，支持優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體并購(gòu)問(wèn)題項(xiàng)目；同時(shí)，為保障性租賃住房、長(zhǎng)租公寓等提供期限匹配的中長(zhǎng)期融資工具，促進(jìn)房地產(chǎn)與金融良性循環(huán)?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛說(shuō)。

“‘十五五’時(shí)期，將立足城市內(nèi)涵式發(fā)展和城市更新大場(chǎng)景，落實(shí)好構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)形成供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)說(shuō)。

加快健全政府債務(wù)管理機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到社會(huì)各界關(guān)注，也是相關(guān)部門(mén)及地方推動(dòng)的重點(diǎn)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促各地主動(dòng)化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一攬子化債舉措已落地顯效。2024年，一次性增加6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分三年安排，支持地方用于置換存量隱性債務(wù)，助力降低各地債務(wù)利息成本。2025年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門(mén)支持地方化債。

“一系列舉措推動(dòng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂?！必?cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安說(shuō)，截至2024年末，我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬(wàn)億元，包括地方政府法定債務(wù)47.5萬(wàn)億元、隱性債務(wù)10.5萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為68.7%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2025年4月發(fā)布的報(bào)告，G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%。“總體看，我國(guó)政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控?！彼{(lán)佛安表示。

化債是手段，發(fā)展是目的。化債促進(jìn)地方騰挪出更多資金資源和政策空間，用于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量得到改善，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放意愿和能力明顯增強(qiáng)。

化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何再發(fā)力？“在‘積極有序’上下功夫?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅收與法律研究中心主任蔡昌說(shuō)，地方要積極落實(shí)具體化債方案，壓實(shí)主體責(zé)任；按照債務(wù)類型、主體性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度等分類施策、分步推進(jìn)，確?！叭！钡拙€不動(dòng)搖，避免對(duì)就業(yè)民生等造成影響；在化解存量的同時(shí)，防止各種形式的違規(guī)變相新增舉債。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，應(yīng)加快推動(dòng)體制機(jī)制改革，通過(guò)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量、加快資金下?lián)苄?、?qiáng)化中期監(jiān)督和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，提升資產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率。

“嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，確保用得好、還得起、可持續(xù)；科學(xué)安排債券規(guī)模、結(jié)構(gòu)，合理把握發(fā)行時(shí)機(jī)、節(jié)奏，保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求，提升債券資金使用績(jī)效?！彼{(lán)佛安說(shuō)，“十五五”時(shí)期，將繼續(xù)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。