11月26日，市場監(jiān)管總局在廣東深圳對手機和手機應用平臺企業(yè)開展反不正當競爭合規(guī)指導。市場監(jiān)管總局通報了手機行業(yè)不正當競爭典型案例，并指出手機和手機應用領域當前非理性競爭問題較為突出，部分企業(yè)利用技術、數(shù)據(jù)、平臺規(guī)則等優(yōu)勢實施流量劫持、強制跳轉、惡意不兼容等不正當競爭行為，損害其他經(jīng)營者和消費者的合法權益，擾亂市場公平競爭秩序。
上述三類不正當競爭行為，被業(yè)內稱為手機行業(yè)的“三宗罪”。新京報貝殼財經(jīng)記者注意到，這些行為不僅侵擾用戶體驗，更直指市場競爭秩序，其中流量劫持、強制跳轉已成為部分主體爭奪用戶的“慣用手段”：通過技術誘導和界面誤導截流流量，既剝奪了用戶選擇權，也擠占了其他經(jīng)營者的曝光機會。
有專家指出，手機廠商通過設置多重步驟、誤導性提示等方式，妨礙用戶正常下載或強制進行目標跳轉，是典型的利用技術手段實施不正當競爭。
用戶權益頻遭“技術綁架”
智能手機普及的當下，用戶下載應用的體驗卻愈發(fā)復雜。這一困擾的背后，存在當用戶嘗試從第三方平臺下載應用時，部分手機品牌會借助系統(tǒng)權限，彈出虛假的兼容性提示或風險預警，以此誘導用戶轉向自家內置的應用商店。有行業(yè)人士認為，本質上這是對第三方應用市場及相關軟件的流量劫持行為。
北京鐵路運輸檢察院檢察官秦禾曾公開表示，他從某第三方應用市場下載一款辦公軟件時，先后遭遇“查找類似應用”的手機應用商店引導、“未經(jīng)備案可能卡頓”的風險提示、需輸入鎖屏密碼驗證的阻攔，最終下載鏈路被導向手機廠商自帶的應用商店，而某品牌手機更以“該軟件為32位程序，與64位系統(tǒng)不兼容”的標注誤導用戶，實測卻顯示該軟件可正常運行。
通信行業(yè)分析師馬繼華告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，流量劫持還有幾種常見表現(xiàn)：一是用戶在軟件內點擊指向A網(wǎng)站的鏈接時，會被強行跳轉至其他應用或特定頁面；二是在手機瀏覽器中輸入關鍵詞搜索時，手機廠商添加的非用戶目標的廣告會占據(jù)搜索結果的顯著位置。
馬繼華還提到，有些軟件平臺會禁止用戶分享競爭對手的購物、視頻等鏈接，甚至刻意打不開或標注風險，這種行為涉及壟斷。
強制跳轉則成為另一個用戶體驗痛點。一方面，有App存在信息窗口點擊亂跳轉的情況，今年10月工信部通報42款App及SDK（軟件開發(fā)工具包）存在侵害用戶權益行為，涉及違規(guī)收集個人信息、強制或頻繁索取權限、信息窗口點擊亂跳轉等。
另一方面，此前用戶對“搖一搖”開屏廣告的吐槽也屢見不鮮。有不少網(wǎng)友在社交平臺上提到，在打開某些手機App時，手機輕微晃動或手指觸碰屏幕即被強制跳轉至電商平臺等活動頁面，想要關閉時要么按鈕很隱蔽難找到，要么跳轉太快根本來不及點擊按鈕。
對于電商領域，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海億達律師事務所律師董毅智向新京報貝殼財經(jīng)記者表示，不正當競爭行為集中表現(xiàn)為三類：一是流量劫持與強制跳轉，以誤導用戶點擊的方式截獲他人合法流量，既侵害用戶自主選擇權，也擠占同行交易機會；二是惡意干擾經(jīng)營，部分品牌通過“批量下單后集中退貨”等手段打壓店鋪，或對競爭對手實施限流、搜索降權；三是惡意不兼容，部分經(jīng)營者借技術手段限制產(chǎn)品跨平臺協(xié)同，甚至硬件接口（如充電線）也存在排他性設計，典型如封閉性手機系統(tǒng)的功能限制。
“這些行為不僅直接損害經(jīng)營者、消費者權益，更會長期侵蝕數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力?！倍阒菑娬{。
利益驅動下的流量爭奪戰(zhàn)
一位手機應用發(fā)行從業(yè)者向新京報貝殼財經(jīng)記者透露，手機廠商對第三方應用商店下載安裝App的攔截行為，核心目的是為自身應用商店引流，本質上屬于一種流量劫持。
“這在安卓生態(tài)里是常態(tài)，用戶從第三方渠道下載App時，廠商常會彈出引導，試圖將其轉至官方應用商店。但對熟悉操作的用戶來說，這種引導往往無效?！痹搹臉I(yè)者稱，不少用戶從瀏覽器直接下載安裝包后，在手機設置里授權信任該應用，就能正常打開使用，對于應用開發(fā)者來說，用戶從其他渠道下載軟件并付費，就不需要跟手機廠商進行用戶付費分成。
中國消費者協(xié)會投訴部主任陳劍公開表示，一些消費者投訴手機廠商強制用戶通過其應用商店下載高價軟件，且存在未經(jīng)授權彈窗廣告、超范圍收集個人信息等問題。此類行為源于手機廠商的盈利模式：一方面通過應用商店廣告推廣獲利，另一方面通過抽取用戶付費傭金謀取利益。相關做法涉嫌利用優(yōu)勢地位抬高價格，強迫消費者接受不合理的高價。
工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林表示，在利益驅動下，企業(yè)通過劫持流量獲取廣告收入或用戶數(shù)據(jù)，而惡意不兼容的情況可能是企業(yè)使用技術手段排斥兼容第三方服務以形成生態(tài)閉環(huán)。
而針對“搖一搖”廣告，此前家電行業(yè)專家丁少將告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，“搖一搖”功能調用的是手機的陀螺儀權限，通過陀螺儀能夠感知用戶搖晃了手機，進而觸發(fā)廣告的配對和跳轉。
丁少將表示，“搖一搖”跳轉廣告的出現(xiàn)與商業(yè)利益有關。一方面，投放廣告的企業(yè)希望通過“搖一搖”跳轉廣告，增加品牌的曝光度，提高廣告的轉化率和覆蓋率。另一方面，對于被投放廣告的平臺來說，“搖一搖”廣告是平臺的重要收入來源。
律師指出“三宗罪”涉嫌違法
對于手機行業(yè)“三宗罪”，在北京市康達律師事務所律師韓驍看來，流量劫持行為通過技術手段非法截取用戶流量，違反反不正當競爭法第十三條規(guī)定，構成利用技術手段妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的不正當競爭行為。同時，該行為還直接侵害了消費者權益保護法第八條、第九條所保障的消費者知情權和自主選擇權，使消費者在不知情的情況下被引導至非預期頁面。
強制跳轉行為違背用戶真實意愿，剝奪用戶自主選擇權，不僅違反反不正當競爭法第十三條關于禁止“插入鏈接、強制進行目標跳轉”的明確規(guī)定，更構成對消費者權益保護法第十條所規(guī)定的消費者公平交易權的直接侵害。這種行為往往伴隨著虛假提示、技術綁架等不當手段，嚴重損害用戶體驗。
惡意不兼容行為則屬于反不正當競爭法第十三條所規(guī)定的“惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務實施不兼容”的不正當競爭行為。如果實施該行為的企業(yè)具有市場支配地位，還可能構成反壟斷法所禁止的濫用市場支配地位行為，需要承擔更為嚴格的法律責任。
此外，江蘇法德東恒律師事務所律師藍天彬表示，平臺的“搖一搖”廣告，給消費者帶來很大的不便，且未經(jīng)消費者同意，涉嫌違反消費者權益保護法，涉嫌侵犯消費者的知情權和選擇權?！捌脚_應對‘搖一搖’廣告進行優(yōu)化，要在商業(yè)和消費者權益之間達成一定程度的平衡。”
針對此次合規(guī)指導的具體落實計劃及對不正當競爭行為的應對措施，11月27日，新京報貝殼財經(jīng)記者聯(lián)系了華為、vivo、OPPO、小米、星紀魅族等多家手機企業(yè)，以及京東、拼多多、淘寶、抖音、小紅書等頭部電商及平臺企業(yè)，截至發(fā)稿前均未獲回復。
反不正當競爭，保障用戶體驗
在去年8月舉行的研討會上，上海市消費者權益保護基金會表示，手機權限不應“武器化”，廠商不能以此不合理限制其他渠道軟件，否則會阻礙市場公平競爭與消費者多樣化選擇；基于信息安全的提示雖合理，但不得反復出現(xiàn)或無法繞過，避免利用技術優(yōu)勢設障。同時，消費者享有知情權，廠商需明確軟件下載安全提示的判斷標準，不能僅依據(jù)下載來源統(tǒng)一提示，影響消費者客觀判斷。
針對爭議較大的“搖一搖”廣告問題，行業(yè)及監(jiān)管層面已逐步建立明確規(guī)范。2022年12月，中國信通院、電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合vivo、OPPO、華為、小米、阿里巴巴等公司，制定了App“搖一搖”開屏信息彈窗跳轉相關標準，提出“搖一搖”動作的設備加速度應不小于15m/s2，轉動角度不小于35°，操作時間不少于3s等一系列參考數(shù)值。
2023年，工信部發(fā)布《關于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力的通知》，要求向用戶推薦下載App應遵循公開、透明原則，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導用戶操作。
今年7月，全國網(wǎng)絡安全標準化技術委員會正式發(fā)布《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——搖一搖廣告觸發(fā)行為安全要求》，旨在確保用戶自主選擇“搖一搖”廣告觸發(fā)，避免誤導和強迫跳轉。
對于電商領域的不正當競爭行為的規(guī)范路徑，董毅智表示，需構建多元化治理范式：政府層面要依托反不正當競爭法等法律體系推進常態(tài)化執(zhí)法，通過典型案例引導市場，并鼓勵公眾舉報；行業(yè)與企業(yè)需強化自律，優(yōu)化競爭規(guī)則；社會層面應拓展監(jiān)督渠道，提升公眾對不正當競爭行為的辨識能力。“最終需要法律、技術、市場、社會形成系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)管體系，才能打破低水平內卷，回歸產(chǎn)業(yè)升級與服務創(chuàng)新的核心方向?！?/p>
11月26日，市場監(jiān)管總局強調要全面排查風險隱患，建立健全內部合規(guī)管理體系。要堅決停止并防范各類不正當競爭行為，推動形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。要遵守法律和商業(yè)道德，共同構建健康有序、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
新京報貝殼財經(jīng)記者 韋博雅 程子姣 陳維城