11月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹增強消費品供需適配性，進一步促進消費政策措施有關(guān)情況。早前一天，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，這是黨的二十屆四中全會召開后首個印發(fā)的關(guān)于促消費的政策文件。
方案提出，到2027年，形成3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點。到2030年，基本形成供給與消費良性互動、相互促進的高質(zhì)量發(fā)展格局，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升。
在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長謝遠生表示，總體來看，我國消費品供給已進入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價新發(fā)展階段。方案將堅持問題導(dǎo)向，聚焦以上供需錯配問題，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動加大資源投入和工作力度，有望用5年左右時間推動供需在更高水平實現(xiàn)動態(tài)均衡，讓老百姓暢享更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤提到，黨的二十屆四中全會提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”，國務(wù)院常務(wù)會議提出“供需適配性”的問題，這次方案提出“以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)均衡”，促消費政策越來越具體化。
中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清認(rèn)為，《方案》是黨的二十屆四中全會后印發(fā)的首個國家級促消費文件，是落實黨中央、國務(wù)院“大力提振消費”部署的關(guān)鍵舉措。其出臺背景一方面是當(dāng)前消費市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾，部分產(chǎn)品供給過剩與優(yōu)質(zhì)供給不足并存，養(yǎng)老育幼等領(lǐng)域個性化供給的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足旺盛需求。另一方面人口結(jié)構(gòu)變化與消費代際更迭，老齡化加深催生大量適老化需求，同時消費者對品質(zhì)化、個性化消費需求愈發(fā)強烈，亟須政策引導(dǎo)供給側(cè)升級適配。
我國消費品供給已進入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價新發(fā)展階段
目前我國消費品品種總量已達到2.3億種，家電、家具、文體用品、服裝家紡等100多個品類產(chǎn)量全球第一。智能家居、可穿戴設(shè)備、人形機器人、無人機等創(chuàng)新型產(chǎn)品供給穩(wěn)步提升。中國消費品企業(yè)能夠以極快的速度響應(yīng)技術(shù)的升級和消費者需求的細微變化，不斷對產(chǎn)品進行迭代創(chuàng)新。
日用消費品抽檢合格率總體保持較高水平。主要消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度超過96%。一大批消費品領(lǐng)域自主品牌不斷成長成熟，比如家電、乳業(yè)、運動鞋服、新能源汽車、智能手機、消費級無人機、電動自行車等領(lǐng)域的中國品牌，不僅在國內(nèi)成為大多數(shù)百姓的首選品牌，還走出國門，得到海外消費者的認(rèn)可和青睞。
“總體來看，我國消費品供給已進入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價新發(fā)展階段，基本滿足了人民美好生活需要?！敝x遠生提到，部分領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)性錯配問題依然存在，如部分產(chǎn)品供給過剩和優(yōu)質(zhì)供給不足并存，國內(nèi)首飾、箱包、化妝品等領(lǐng)域的高端品牌還比較少；新舊動能轉(zhuǎn)換仍然在路上，適應(yīng)居民品質(zhì)化、個性化需求的新產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用和供給不足；部分消費熱點尚未完全充分供給，養(yǎng)老育幼、文旅和智能消費等需求旺盛，老年用品、智能終端、低空觀光、IP衍生品等個性化供給數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足需求。
洪濤認(rèn)為，家電等商品同質(zhì)化嚴(yán)重，部分企業(yè)研發(fā)投入不足，營銷費用遠高于研發(fā)費用，供給端競爭陷入價格戰(zhàn)。2024年食品制造業(yè)、汽車制造業(yè)等消費品行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為69.8%、72.2%，低于合意區(qū)間（76%—80%），存在產(chǎn)能過剩與消費需求不足的矛盾。線上零售增速放緩，2024年實物商品網(wǎng)上零售額占比降至26.8%，低于2022—2023年水平，表明線上消費增長趨穩(wěn)。
洪濤提到，“想消費、能消費、敢消費、愿消費、樂消費、閑消費”問題仍然沒有完全解決。房地產(chǎn)、金融市場等資產(chǎn)財富效應(yīng)減弱，居民預(yù)防性儲蓄增加，進一步抑制消費潛力。
“新政對促進消費的影響主要體現(xiàn)在兩方面，一是短期能帶動AI賦能制造、綠色消費等板塊熱度，降低居民消費成本，如專項消費信貸優(yōu)惠可減少消費支出，吸引資本關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域。二是中長期將形成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點，通過場景創(chuàng)新和業(yè)態(tài)規(guī)范，推動消費從短期刺激轉(zhuǎn)向內(nèi)生動力驅(qū)動，穩(wěn)步提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。”宋向清表示。
19項重點任務(wù)出爐，新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用助力消費
方案部署了5方面19項重點任務(wù)，包括加快布局新領(lǐng)域新賽道、推廣高效響應(yīng)制造新模式、強化人工智能融合賦能等。擴大特色和新型產(chǎn)品供給，精準(zhǔn)匹配不同人群需求，培育消費新場景新業(yè)態(tài)等。
其中提到，拓展增量，加速新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。方案提出打造一批重點領(lǐng)域標(biāo)志性產(chǎn)品和首用場景樣板，推廣柔性生產(chǎn)、用戶參與設(shè)計等高效響應(yīng)制造新模式，完善中試驗證等服務(wù)平臺，推動人工智能等新技術(shù)融入研發(fā)生產(chǎn)銷售應(yīng)用全鏈條全過程。
人工智能等新技術(shù)加速滲透消費全場景，深刻重塑人們的消費方式。截至今年上半年，我國生成式人工智能產(chǎn)品用戶規(guī)模已經(jīng)達到了5.15億，應(yīng)用場景持續(xù)拓展，人工智能終端新產(chǎn)品競相涌現(xiàn)。
工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長何亞瓊介紹，在“人工智能+智能家居”場景方面，將推動智能單品向全屋智能聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建沉浸式、主動式、互聯(lián)互通的智能生活體驗。人工智能眼鏡能用第一視角拍攝，解放了雙手，并且可以隨時響應(yīng)口令，形成服務(wù)的入口，及時把導(dǎo)航等信息投射到鏡片上，而且AI還會記住我們的習(xí)慣和喜好，讓服務(wù)更加個性化，更加符合每個人的日常需求。
再比如，拓展“人工智能+健康養(yǎng)老”場景方面，實施“人工智能+老年用品”行動，發(fā)展康復(fù)輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、人形機器人等“AI智能體”，實現(xiàn)從“機械照護”到“溫情陪伴”的轉(zhuǎn)變。
洪濤提到，開發(fā)家庭服務(wù)機器人、智能家電、AI手機、腦機接口設(shè)備等，提供娛樂、健康、陪護等生活服務(wù)。支持建設(shè)智能家居體驗中心、適老化產(chǎn)品體驗中心，通過虛擬現(xiàn)實、元宇宙等技術(shù)打造沉浸式消費體驗。有序擴大低空旅游、私人飛行、消費級無人機等供給，推動航空運動、汽車改裝等后市場消費。
從人工智能方面看，宋向清認(rèn)為，人工智能既能賦能消費品研發(fā)制造，比如AI烤箱可自主適配烘焙程序，還能通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)大規(guī)模個性化定制；同時人工智能將推動家庭服務(wù)機器人、人工智能眼鏡等終端產(chǎn)品涌現(xiàn)，豐富消費品類。從低空經(jīng)濟方面看，宋向清表示，政策支持低空旅游、消費級無人機等業(yè)態(tài)，將催生空中出行、航拍娛樂等新消費模式，像無人機配送已在多地落地，未來向三、四線城市延伸還將進一步拓寬消費場景，預(yù)計2030年低空經(jīng)濟規(guī)模有望達2萬億元。
何亞瓊表示，下一步工信部將堅持需求牽引、技術(shù)驅(qū)動、生態(tài)協(xié)同，全力推動人工智能等新一代信息技術(shù)與消費品領(lǐng)域深度融合，不斷拓展新的消費場景。
萬億銀發(fā)經(jīng)濟還需挖掘
方案提出，到2027年形成3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點。其中，萬億級消費領(lǐng)域包括老年用品、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、消費電子等。以老年用品為例，在我國人口老齡化程度不斷加深的時代背景下，市場規(guī)模已從2014年的2.6萬億元增長到2024年的5.4萬億元，年復(fù)合增長率達到7.3%，成為銀發(fā)經(jīng)濟的重要支撐。
千億級消費熱點包括嬰童用品、智能穿戴產(chǎn)品、化妝品、健身器材、戶外用品、寵物食品用品、民用無人機、潮玩、珠寶首飾與國潮服飾等，這些領(lǐng)域已展現(xiàn)出強勁的增長勢頭和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ屜M市場呈現(xiàn)出多元化、活力化等重要特征。
比如，伴隨健康生活、全民健身理念興起，戶外用品、健身器材需求更加旺盛，IP經(jīng)濟（也就是利用知識產(chǎn)權(quán)所創(chuàng)造的經(jīng)濟）契合年輕群體消費偏好，各類潮玩產(chǎn)品快速火爆全球。可以預(yù)見，多點開花、分層推進的消費熱點格局，能夠顯著增強國內(nèi)消費市場的韌性與活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
人群細分催生更多元化的消費需求，“一老一小”、學(xué)生、上班族等重點人群的消費偏好各不相同。老年用品是萬億市場，目前銀發(fā)經(jīng)濟還有哪些需求沒有挖掘？
洪濤認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟當(dāng)前存在多個未被充分挖掘的需求領(lǐng)域，主要集中在適老化產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)、健康管理和精神文化等方面。當(dāng)前市場上的電子產(chǎn)品、家用電器等設(shè)計仍以年輕人為主，缺乏針對老年人使用習(xí)慣的優(yōu)化。例如，智能手機操作復(fù)雜、家電功能按鈕過多，而專門設(shè)計的大字體手機、智能藥盒等產(chǎn)品種類少且質(zhì)量參差不齊。
“傳統(tǒng)養(yǎng)老模式（如家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老院）難以滿足多樣化需求。新興服務(wù)如居家養(yǎng)老服務(wù)（助餐、助浴等上門服務(wù)）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（日間照料、健康咨詢）和旅居養(yǎng)老服務(wù)（慢節(jié)奏康養(yǎng)旅游）覆蓋范圍有限，服務(wù)質(zhì)量不均。老年人對長期健康監(jiān)測、慢性病管理（如高血壓、糖尿?。┖托g(shù)后康復(fù)護理的需求未被充分滿足?，F(xiàn)有服務(wù)多依賴醫(yī)院或機構(gòu)，缺乏便捷的上門監(jiān)測或遠程咨詢。老年人對興趣班、社交活動和旅游的需求被忽視。例如，旅游產(chǎn)品多為‘打卡式’行程，缺乏對身體狀況的適配；興趣課程種類有限，難以滿足學(xué)習(xí)短視頻制作等新技能的需求。 ”洪濤介紹。
宋向清表示，銀發(fā)經(jīng)濟未挖掘的需求之一是精神與社交層面：低齡老人對老年教育需求旺盛，當(dāng)前課程供給遠不能滿足“一座難求”的現(xiàn)狀，同時針對老年人的社交型文娛、銀發(fā)族電競等新業(yè)態(tài)的細分供給不足。二在康養(yǎng)與照護層面：高齡、失能失智老人的長期照護、認(rèn)知障礙干預(yù)等專業(yè)化服務(wù)供給缺口大，居家康養(yǎng)設(shè)備和上門護理的個性化服務(wù)覆蓋不足。三在綜合服務(wù)層面：康養(yǎng)旅居的產(chǎn)業(yè)鏈有待延長，“旅居+康養(yǎng)+非遺體驗”等復(fù)合型場景較少，同時對老年人財富規(guī)劃、法律咨詢等配套服務(wù)也未充分挖掘。
要強化跨部門協(xié)同，形成政策合力
方案如何更好落地？宋向清認(rèn)為，落地過程中需要注意的事項 ，一要強化跨部門協(xié)同：需聯(lián)動工信部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門，打通研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，避免政策執(zhí)行脫節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本。二要完善標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管：針對共享消費、低空消費等新業(yè)態(tài)，建立質(zhì)量認(rèn)證和安全監(jiān)管體系，同時規(guī)范平臺“推薦算法”等行為，保障消費市場有序發(fā)展。三要兼顧普惠與創(chuàng)新平衡：在推動高端智能產(chǎn)品供給的同時，要保障養(yǎng)老、農(nóng)村消費等領(lǐng)域的普惠性供給，避免供需適配向單一群體傾斜。四要推動企業(yè)精準(zhǔn)對接需求：引導(dǎo)企業(yè)深耕細分場景，避免盲目跟風(fēng)創(chuàng)新，同時通過金融支持、補貼等政策，撬動企業(yè)加大新技術(shù)研發(fā)和細分市場投入。
洪濤提到，需確保與“兩重”建設(shè)、“兩新”政策等既有政策有效銜接，避免重復(fù)或沖突。例如，財政金融支持需與消費品標(biāo)準(zhǔn)更新、市場秩序整治等措施協(xié)同推進，形成政策合力。 需加快消費品安全、性能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的更新升級，建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，針對嬰童產(chǎn)品需推動環(huán)保材料研發(fā)和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，針對老年用品需完善適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。
消費品質(zhì)量影響著消費信心和預(yù)期，關(guān)系著人民高品質(zhì)生活，是擴內(nèi)需、惠民生的關(guān)鍵所在，社會關(guān)注度高。
監(jiān)管部門也在密集行動，為放心消費保駕護航。
市場監(jiān)管總局會同教育部等五部門實施兒童和學(xué)生用品安全守護三年行動，全鏈條排查生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)隱患，今年以來，已經(jīng)抽查相關(guān)用品2.6萬批次、檢查企業(yè)超7萬家次。
今年以來，市場監(jiān)管總局已查處服裝鞋帽和家用紡織品質(zhì)量案件5269件、家用電器質(zhì)量案件5232件、兒童用品質(zhì)量案件2594件。下一步，市場監(jiān)管總局還將繼續(xù)組織查辦一批典型案件，強化行刑銜接和公開曝光，全力凈化消費市場，維護消費信心。
“需強化對違法廣告、假冒偽劣等行為的打擊力度，規(guī)范共享消費、策展零售等新業(yè)態(tài)。例如，建立共享產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，整治農(nóng)村市場假冒偽劣問題。需推動人工智能、柔性制造等新技術(shù)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條的應(yīng)用。例如，推廣用戶參與設(shè)計模式，建設(shè)消費品數(shù)據(jù)中臺，支持智能家居、適老化產(chǎn)品體驗中心?！焙闈硎?，還需精準(zhǔn)對接“老幼中青”等不同群體需求。例如，針對嬰幼兒推廣智能玩具和健康食品，針對老年人開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機器人和易吞咽食品，針對學(xué)生優(yōu)化護眼文具和智能學(xué)習(xí)設(shè)備。
新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城