廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾反映強(qiáng)烈的不動產(chǎn)“登記難”問題，通過約談提醒、發(fā)放提示函等方式，推動自然資源、住建、財政、稅務(wù)等部門成立工作組，打通不動產(chǎn)登記工作中的堵點(diǎn)。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在市不動產(chǎn)登記中心了解有關(guān)情況。 李家輝 攝
二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題。一本不動產(chǎn)權(quán)證，承載著千家萬戶“住有所居，居有所安”的樸素心愿。整治不動產(chǎn)“登記難”問題，是一項(xiàng)重要的民心工程，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民之所盼，監(jiān)督所向。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，將推動化解不動產(chǎn)“登記難”問題作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要內(nèi)容，有力推動化解歷史遺留問題，托舉起人民群眾的“安居夢”。
深挖病灶——
剖析不動產(chǎn)“登記難”成因，凝聚合力推動整治
一本不動產(chǎn)權(quán)證，連接著落戶、入學(xué)、融資等群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注的切身利益。買了房卻無法辦證，成為不少遇到此類問題群眾反映強(qiáng)烈的煩心事。
今年以來，四川省委、省政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，將集中整治不動產(chǎn)“登記難”問題作為打贏群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一役。四川省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，督促相關(guān)職能部門扛起主體責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，對不動產(chǎn)“登記難”問題深入排查、持續(xù)化解。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚合力協(xié)同推進(jìn)整治。四川省紀(jì)委監(jiān)委召開專題會，監(jiān)督指導(dǎo)主管部門科學(xué)制定集中整治不動產(chǎn)“登記難”問題工作方案，并在集中化解期間實(shí)時跟蹤指導(dǎo)，“面對面”指出工作堵點(diǎn)，“點(diǎn)對點(diǎn)”督促履職盡責(zé)。在省紀(jì)委監(jiān)委全程跟蹤下，相關(guān)職能部門對2024年12月31日前國有土地上已建成銷售的住宅進(jìn)行全面起底摸排，形成涉及1816個項(xiàng)目、70.12萬套房屋的統(tǒng)一任務(wù)臺賬。針對綜合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的用地手續(xù)不完善、未通過竣工驗(yàn)收等11類突出問題，省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動出臺省級指導(dǎo)政策，創(chuàng)新提出一批針對性化解舉措，為基層破解難題提供了關(guān)鍵依據(jù)。
“截至目前，已推動有關(guān)部門為全省63.62萬套‘登記難’房屋辦理不動產(chǎn)權(quán)證，化解率90.73%?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，下一步，將繼續(xù)緊盯剩余存量問題化解，堅持“問題不解決不松勁、解決不徹底不放手”，確保年底前全面完成歷史遺留問題化解任務(wù)。
整治不動產(chǎn)“登記難”，“主戰(zhàn)場”在基層。在四川省簡陽市，一小區(qū)項(xiàng)目因違法建設(shè)、規(guī)劃不符等問題無法通過驗(yàn)收，456戶業(yè)主的落戶、入學(xué)等訴求長期受阻。
“經(jīng)過全面排查，我們發(fā)現(xiàn)問題的根源多在開發(fā)商身上：有的資金鏈斷裂，無力繳納稅費(fèi)；有的為一己私利，不按報批規(guī)劃建設(shè)?！焙嗞柺屑o(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長周麗說。
如何破解“企業(yè)生病、群眾吃藥”的困局？周麗態(tài)度鮮明：“絕不能將開發(fā)商的義務(wù)與群眾的合法權(quán)益進(jìn)行捆綁。”為扭轉(zhuǎn)局面，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動自然資源、法院、住建等16個部門印發(fā)《集中整治不動產(chǎn)“登記難”問題工作方案》。一方面，明確將購房人辦證權(quán)利與企業(yè)法律責(zé)任脫鉤，只要購房人履行了合同義務(wù)且無過錯，即可“先行辦證”，開發(fā)商欠繳的稅費(fèi)、違規(guī)的責(zé)任由相關(guān)部門依法另行追究；另一方面，推行“一案一策”工作機(jī)制，針對違法建設(shè)、規(guī)劃不符、資金短缺等不同“病灶”，開出不同“藥方”，逐個攻堅化解。目前，簡陽市已化解5個“登記難”項(xiàng)目，解決1165套房“登記難”問題。
不動產(chǎn)“登記難”，表象在登記窗口，病根卻在前端的審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄧翔看來，部分項(xiàng)目用地、規(guī)劃、竣工手續(xù)不全等“先天不足”，因時間久、牽涉廣，就像“一團(tuán)纏繞多年的亂麻”，解起來難度極大。
跨部門協(xié)同的“梗阻”進(jìn)一步加劇了矛盾?！安糠珠_發(fā)商未批先建、擅自變更規(guī)劃，而有關(guān)部門間職責(zé)不清、存在信息壁壘，導(dǎo)致‘舊賬難清、新賬又添’?！焙贾菔绣X塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長周紅認(rèn)為，部分干部面對歷史遺留問題存在不擔(dān)當(dāng)、不作為的傾向，甚至推諉塞責(zé)，缺乏主動靠前、協(xié)同破局的擔(dān)當(dāng)。
“化解不動產(chǎn)‘登記難’問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須分類施策、系統(tǒng)施治，推動職能部門擔(dān)當(dāng)作為，用實(shí)實(shí)在在的‘紅本本’化解群眾的‘心頭病’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
精準(zhǔn)破題——
堅持“小切口”整治，分類施策推動問題化解
不動產(chǎn)登記涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，情況千差萬別。面對沉疴積弊相互交織的復(fù)雜局面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)選取群眾反映最強(qiáng)烈、最具代表性的“小切口”，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。
“問題樓盤”成因復(fù)雜，是難啃的“硬骨頭”。在四川省成都市青白江區(qū)，一房地產(chǎn)項(xiàng)目因開發(fā)商與承建單位陷入糾紛，公司賬戶被查封、驗(yàn)收材料缺失，493戶業(yè)主的辦證之路陷入“死循環(huán)”。
針對這一情況，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動建立“紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督+規(guī)劃和自然資源部門牽頭+責(zé)任部門包干”的協(xié)同攻堅機(jī)制，成立“移動驗(yàn)收辦公室”，走進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場，堅持“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”，“手把手”指導(dǎo)完成規(guī)劃驗(yàn)收、消防整改等10余項(xiàng)繁雜工作，大幅壓縮驗(yàn)收周期。面對開發(fā)商欠繳維修資金的“關(guān)卡”，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動采用“證繳分離”辦法，由不動產(chǎn)登記中心“容缺辦理”，最終實(shí)現(xiàn)493套房屋“當(dāng)日受理、當(dāng)日取證”。青白江區(qū)隨即對類似問題展開全面摸排，后續(xù)又推動2個樓盤、1398套房屋完成登記。
“安置房”是承載群眾“安居夢”的民生工程。然而，在海南省臨高縣，一批上世紀(jì)90年代因城鎮(zhèn)建設(shè)需要被拆遷安置的31戶居民，由于原開發(fā)建設(shè)指揮部早已解散，歷經(jīng)30多年仍無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證，子女上學(xué)、權(quán)屬繼承等民生問題長期受阻。
面對“找不到責(zé)任主體”的現(xiàn)實(shí)困境，臨高縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局、拆遷安置服務(wù)中心及屬地政府組成工作小組，通過調(diào)取數(shù)十卷原始檔案、多次現(xiàn)場核查安置背景，依規(guī)依法制定處置方案。最終，推動確定由縣拆遷安置服務(wù)中心、居委會和屬地政府聯(lián)合進(jìn)行身份與地塊認(rèn)定，經(jīng)登記公告無異議后，為31戶居民全部辦理了不動產(chǎn)權(quán)登記。與此同時，縣紀(jì)委監(jiān)委推動建立不動產(chǎn)登記歷史遺留問題臺賬，明確處置時限，逐步打通多個小區(qū)因未開展消防、質(zhì)量竣工驗(yàn)收導(dǎo)致的“登記難”堵點(diǎn)，幫助7個小區(qū)為50余棟房屋辦理了首次登記，約5000戶居民受益。
“農(nóng)村房屋確權(quán)”事關(guān)廣大農(nóng)民最切身的財產(chǎn)權(quán)益。在福建省建寧縣黃坊鄉(xiāng)深溪新村小組，自2012年實(shí)施集中搬遷安置以來，由于用地手續(xù)不完善等問題，搬遷戶的不動產(chǎn)權(quán)證遲遲無法辦理，成了村民們多年來的“心病”。
面對農(nóng)村土地房屋權(quán)屬復(fù)雜、原始資料缺失等突出難題，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委推動鄉(xiāng)黨委召開專題調(diào)度會，成立工作組攻堅，并同步督促縣不動產(chǎn)登記中心開展確權(quán)申請、測繪落宗、權(quán)籍調(diào)查等全流程工作，為12戶村民在家門口頒發(fā)了“紅本本”。在此基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)委推動舉一反三，督促職能部門構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)審模式，按照“一事一議”“一類一策”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核實(shí)土地權(quán)屬來源與房屋審批材料，從源頭理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；縣自然資源局選派業(yè)務(wù)骨干下沉村組一線，提供“一站式”審批服務(wù)，通過合并環(huán)節(jié)、線上預(yù)審等方式壓縮辦理時限，讓群眾免于“多頭跑、反復(fù)跑”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋“登記不出村”。目前，全縣累計化解涉房涉地登記難題203個，辦理農(nóng)村房屋房地一體不動產(chǎn)權(quán)證1800余本。
標(biāo)本兼治——
嚴(yán)查“登記難”背后風(fēng)腐問題，推動長效治理機(jī)制建設(shè)
不動產(chǎn)“登記難”背后，是多年凍結(jié)形成的堅冰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)督為利劍，既破冰開路，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效；又深挖根源，查責(zé)任、查作風(fēng)、查腐敗，將監(jiān)督“探頭”直抵問題終端。?
鐵腕執(zhí)紀(jì)，堅決清除阻礙辦證的“絆腳石”。湖北省監(jiān)利市紀(jì)委監(jiān)委將不動產(chǎn)“登記難”問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)查吃拿卡要、推諉扯皮、違規(guī)審批等作風(fēng)與腐敗問題，共查處問題8個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，推動職能部門修訂完善11項(xiàng)制度，將“上門服務(wù)”“容缺受理”固化為常態(tài)機(jī)制。
江蘇省昆山市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，調(diào)取525萬余條登記數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)警模型，對“非受理日核驗(yàn)”“異?？焖賹徍恕钡?0類風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時掃描，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)登記窗口領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評教育和處理12人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分23人，其中移送司法機(jī)關(guān)5人。案件查處后，昆山市紀(jì)委監(jiān)委向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動市不動產(chǎn)登記中心修訂完善制度條款41項(xiàng)，并引入“云派件”、智能審核等“技防”手段，從源頭壓減人為干預(yù)空間。
在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、形成有力震懾的同時，更深層次的任務(wù)在于推動源頭治理，壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任，防范新的“登記難”問題滋生。
多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動“交房即交證”改革落地。如江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動各審批部門常態(tài)化開展“交地即交證”“抵押即交證”，并形成“一般業(yè)務(wù)窗口現(xiàn)場辦、疑難問題集中辦、重大問題聯(lián)席會商辦”的分級辦理機(jī)制。四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委在化解存量問題的同時，督促主責(zé)部門全面推行“交房即交證”“交地即交證”“竣工即交證”等新模式，并建立健全多項(xiàng)制度，確保整治成果常態(tài)長效。
推動治理能力提升，不斷優(yōu)化服務(wù)。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促區(qū)規(guī)劃和自然資源分局建立“領(lǐng)導(dǎo)干部包案、區(qū)級單位協(xié)同、屬地鎮(zhèn)街落實(shí)”的三級聯(lián)動模式，按照“一事一議、分類施策、應(yīng)辦盡辦”原則開展跨部門協(xié)同。同時，推動區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心強(qiáng)化常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)，編制《全流程廉政風(fēng)險防范手冊》，定期開展風(fēng)險排查與廉政承諾，筑牢廉潔防線。在服務(wù)機(jī)制上，余杭區(qū)創(chuàng)新推出不動產(chǎn)登記“跨省通辦”，以“全程網(wǎng)辦”為核心構(gòu)建“就近辦、遠(yuǎn)程審、郵寄達(dá)”模式，已辦理長三角區(qū)域業(yè)務(wù)2.2萬余件；設(shè)立“辦不成事”反映窗口，開設(shè)辦證專場，搭建“一站式”服務(wù)場景，高效化解20余個住宅小區(qū)“登記難”問題，惠及群眾1.2萬余人。